一、工作背景

改革开放以来，我国市政基础设施建设整体水平实现跨越式提升，但在硬件质量、韧性水平等方面，与国家发展和安全保障要求还有差距。而且城市是有机生命体，新陈代谢是其本质特征。目前，我国城市建筑、基础设施不同程度进入集中老化期，为保障人民群众生命财产安全，必须大力推进老旧管道设施的更新改造。

2021年以来，习近平总书记多次对燃气安全和燃气管道老化更新改造工作作出重要指示批示，亲自部署、亲自推动城市燃气管道更新改造。2022年5月10日，国务院办公厅印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》；6月30日，住建部、国家发改委组织召开全国城市燃气管道等老化更新改造工作部署推进视频会议，对这项工作进行全面部署。根据国务院和省政府相关要求，省住建厅起草了《湖北省城市老旧管道更新改造工作方案（2022—2025年）（送审稿）》（以下简称《工作方案》），经省政府同意后，印发各地组织实施。

二、主要内容

《工作方案》包括四个部分。

（一）总体要求。明确了城市老旧管道改造的指导思想和工作原则，提出了总体目标。即2022年，全面摸清城市燃气、供水、排水、供热等老旧管道和设施底数，制定更新改造计划，并分解到年度。2025年底，基本完成城市老旧管道设施更新改造任务。

（二）更新改造范围和标准。与国家要求基本一致，为材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范的城市燃气、供水、排水、供热等老化管道和设施。提出各地可结合实际进一步细化更新改造对象范围，其他地下管线设施可参照实施。

（三）重点任务。包括建立推进机制，开展管道和设施普查，编制城市老旧管道更新改造方案，加快项目实施，同步推进数字化、网络化、智能化建设，加强管道和设施运维养护等6个方面。涵盖从方案制定、组织实施到后期运维管理全过程。强调建立健全政府统筹、牵头单位抓总、行业主管单位配合、专业经营单位实施、有关各方齐抓共管的城市老旧管道更新改造工作机制，

（四）保障措施。包括加强组织保障，加强资金保障，加快项目审批，加强技术支撑，强化市场监管，完善长效机制，加强监督考评等7个方面。要求各市、州结合城市地下市政基础设施普查工作，每月向省住建厅报送老旧管道设施改造工作推进情况。年底前，向省住建厅报送更新改造工作方案。

三、亮点特色

对照国务院实施方案，送审稿在三个方面做了调整：

一是突出多种管线的更新改造。国务院文件以城市燃气管道改造为主，《工作方案》修改为城市老旧管道更新改造，文件内容做了相应调整，更加强调多种管线同步更新改造。

二是强化方案的操作性。将国务院实施方案中的内容进行整合，从实施角度提出6项重点任务和7项保障措施，并明确时间节点要求。

三是加强与城市地下基础设施普查工作的统筹。城市地下基础设施普查中也包括管线普查和隐患排查整治，《工作方案》要求各地将两项工作同步谋划、统筹推进。